«Чужих детей не бывает»: как в Запорожье борются с «алиментщиками» и буллингом – интервью начальника управления юстиции

Рейдерство, «злостные алиментщики», буллинг (травля) в школах – эти проблемы в последнее время часто попадают в поле зрения украинцев. И несмотря на их различие и специфику, решение всех этих проблем находится в зоне ответственности одной государственной структуры – Министерства юстиции, а также территориальных органов юстиции в регионах.

Эти вопросы и другие аспекты работы Actual.Today обсудил с начальником Главного территориального управления юстиции в Запорожской области Сергеем Васильцовым.

В первой части интервью мы говорим о действиях государства по защите детей – как от нерадивых родителей-«алиметщиков», так и от травли сверстников.

– Сергей Анатольевич, исполнился год, как Вы руководите управлением. Какие приоритеты Вы для себя обозначили в начале этого периода, какими результатами гордитесь?

– Да, действительно, я возглавил запорожское управление юстиции в августе 2017 года, и на тот момент основными приоритетами для меня являлись высокие показатели эффективности, в первую очередь, моей работы. А для этого приходилось прикладывать немало усилий. Но, спустя время, с уверенностью могу сказать – оно того стоило. Так, за этот год Главное территориальное управление юстиции в Запорожской области значительно повысило свой рейтинг и свою продуктивность на фоне прошлых показателей. Нашу работу видит и ценит не только руководство, ее видят люди, а это – главное. И я благодарен своей команде, коллегам, которые поддерживают меня, верят в меня, мои идеи и помогают осуществлять все задуманное.

Особенную гордость испытываешь в тот момент, когда понимаешь, что сумел сплотить людей и заразить их общей идеей стать лучше, эффективнее, продуктивнее и вывести нашу область на лидерские позиции по всем показателям. Пока люди этим «горят», для нас нет ничего невозможного. На мой взгляд, это особенный момент для любого руководителя.

– В этом году вступил в действие первый пакет законов, который назвали «Чужих детей не бывает». Какие результаты его применения? Расскажите более подробно о важных нововведениях второго пакета, в частности о новых правилах пересечения границы с детьми?

– Действительно, первый пакет законов #ЧужихДітейНеБуває по усилению ответственности злостных неплательщиков алиментов (задолженность которых превышает 6 месяцев) вступил в действие 6 февраля 2018 года. Вот лишь некоторые цифры по состоянию на 1 октября 2018:

• в органах государственной исполнительной службы Запорожской области находится 27 481 исполнительных документов о взыскании алиментов;
• благодаря действию первого пакета законов #ЧужихДітейНеБуває более 85 млн грн перечислено взыскателям;
• полностью погашена задолженность более чем по 4,5 тысячам исполнительных документов.

28 августа 2018 года вступил в силу второй пакет #ЧужихДітейНеБуває. Введено несколько механизмов ответственности для злостных неплательщиков алиментов, которые имеют долг за период более 4 месяцев (а в случаях, когда ребенок имеет инвалидность или тяжелые заболевания – более 3 месяцев). Таких родителей будут ограничивать в праве пользования транспортным средством, выезда за границу, охоты и владения оружием.

Кроме того, злостные алиментщики будут привлекаться к административной ответственности в соответствии со ст. 183-1 Кодекса Украины об административных правонарушениях.
Санкция этой статьи определяет, что лица, которые уклоняются от уплаты алиментов и имеют задолженность более чем за 6 месяцев, вынуждены будут выполнять общественно полезные работы сроком от 120 до 240 часов.

В случае совершения повторного в течение года административного правонарушения, связанного с неуплатой алиментов, предусматривается применение административного взыскания в виде общественно полезных работ на срок от 240 до 360 часов.

За уклонение от выполнения такого взыскания предусматривается административный арест до 10 суток, а в случае злостного уклонения – уголовная ответственность и лишение свободы сроком до 2-х лет. Если такой долг превышает сумму платежей за 12 месяцев, то неплательщику придется выложить из собственного кармана дополнительные 20% от суммы долга.  Если же размер долга превысит сумму платежей за 2 года, то размер штрафа уже составит 30%. Если же размер долга превысит сумму платежей за 3 или более года, должен будет дополнительно уплатить в пользу ребенка 50% от начисленного долга.

Главное – для того, чтобы получить эти средства, не нужно обращаться в суд. Пересчет будет происходить автоматически и эти штрафные санкции должны лишить неплательщиков желания игнорировать экономические права собственного ребенка. И чем больше сумма долга – тем больше и весомее будет переплата. Кроме того, закон предусматривает автоматизированный арест банковских средств злостного должника. Также изменены правила выезда ребенка за границу: тот из родителей, с кем после развода остался и проживает ребенок, сам решает вопрос о ее выезде за границу на срок не более месяца.

Если ребенок выезжает за границу более чем на месяц, родитель, с которым живет ребенок, также может не получать разрешение – если второй родитель задолжал алименты больше, чем за четыре месяца, а на содержание ребенка-инвалида – три месяца. Родителю, с которым ребенок не живет, для поездки с ним за границу нужно нотариально заверенное согласие второго родителя, а если ему такого согласия не дают, можно обратиться в суд – но только если нет задолженности по алиментам.

– Зимой этого года в министерстве заявили о намерении создать региональные штабы по мониторингу и контролю за выполнением решений о взыскании алиментов. Расскажите о деятельности этого центра в Запорожской области.

– Действительно, в феврале 2018 года при Главном территориальном управлении юстиции в Запорожской области создан региональный штаб по координации, мониторингу и контролю за состоянием исполнения органами государственной исполнительной службы решений о взыскании алиментов.

В этом году было проведено 13 заседаний штаба, в котором кроме меня принимали участие руководители всех органов государственной исполнительной службы области, представители общественности, прессы. Организовано взаимодействие штаба с органами Национальной полиции, пробации, социальной защиты населения, пограничной службой, центрами занятости.

– Также параллельно со штабами должны были создаваться и мобильные группы по ликвидации алиментов. Расскажите об их работе. В каких условиях работают эти группы?

– На территории Запорожской области такие группы созданы. Их руководителем является начальник Управления государственной исполнительной службы Главного территориального управления юстиции в Запорожской области Илья Лактин.

Эти группы созданы с целью отработки наиболее сложных исполнительных документов: имеющих общественный резонанс, сложных в исполнении и тех, задолженность по которым превышает год.

Условия их работы не отличаются от условий работы рядового государственного исполнителя, однако целью их работы является минимизация негативного воздействия на исполнителей со стороны должников или взыскателей, так как не секрет, что, к сожалению, имеют место быть случаи попыток давления на исполнителей.

Также группы были созданы для использования всего предусмотренного законодательством арсенала мер принудительного взыскания задолженности.

– Какие еще изменения в законодательстве желательно ввести для улучшения ситуации с уплатой алиментов?

– На мой взгляд, необходимо открыть для исполнителей, как государственных, так и частных, бесплатный доступ ко всем имеющимся реестрам и базам данных по лицам и имуществу, вне зависимости от их собственника.

– На сколько сократилась задолженность по уплате алиментов после того, как возросла ответственность и были усилены санкции за невыплату средств детям? Есть ли какая-то статистика по нарушителям и предохранительным мерам выбранным для них?

Как я уже говорил, за время действия первого пакета законов #ЧужихДітейНеБуває и благодаря мерам воздействия на должников, предусмотренным ним, 85 млн грн перечислено взыскателям. Общая сумма взысканных алиментов в этом году составила примерно 256,5 миллионов гривен.

Как видите, это примерно треть взысканных средств. Много это или мало, судить вероятно не нам, а детям, на улучшение условий жизни и развития которых, эти средства были перечислены.

Что касается усиления ответственности злостных неплательщиков алиментов, то по состоянию на 1 октября 2018 относительно 8 348 должников применены меры ограничивающего характера. Т.е. в отношении них исполнителями вынесены и отправлены для надлежащего исполнения, постановления об ограничении права пользования транспортным средством, выезда за границу, охоты и владения оружием.

Также направлено в суды 2,5 тыс. протоколов о привлечении злостных неплательщиков алиментов к административной ответственности в соответствии со ст. 183-1 КУоАП.

– Продолжая тему детей. Сейчас в стране идет активная борьба с буллингом (травлей) в школах. Как эта инициатива реализуется в Запорожской области? Куда обращаться, если ваш ребенок страдает от буллинга в школе и что грозит учителю и родителям того, кто осуществлял буллинг?

– Слово “буллинг” уже прочно вошло в наш лексикон из-за того, что травля детей в школе приобрела массовый характер. Проблема буллинга теперь касается каждого, у кого есть ребенок. Так остро эту тему нас заставляют поднимать прямые последствия буллинга: жестокие истории об избиениях в школе, трагические случаи, подростковые самоубийства. Мы все чаще слышим о случаях жестокости в школе, истории о том, как дети толпой избивают одного и снимают видео, которое выкладывают в социальные сети. Очень часто и жертвы и свидетели буллинга не знают, куда им обращаться за помощью и самое ужасное, что многие дети стесняются об этом говорить или считают буллинг нормой. Все это делает тему школьной травли важной как никогда. Проблему признают и на государственном уровне.

Поэтому Министерство юстиции Украины выступило с инициативой провести в рамках проекта «Я маю право!» информационную кампанию «Стоп буллинг» для детей и их родителей. Главная задача кампании – предоставить информацию детям, как себя вести в случае травли, а также объяснить родителям, как определить, что ребенок стал жертвой буллинга и как реагировать в этом случае.

В рамках кампании «Стоп буллинг» главное территориальное управление юстиции организовало проведение масштабной информационной кампании в 52 учебных заведениях Запорожья и Запорожской области. Во время этого мероприятия специалисты юстиции разъяснили школьникам, родителям и учителям, какие виды буллинга существуют, как действовать в случае, если дети стали свидетелями травли, как получить правовую защиту в случае проявления буллинга.

Кроме того, в Украине работает «горячая линия» для всех детей, кто нуждается в психологической помощи либо консультации относительно защиты своих прав. Поэтому любой ребенок, ставший жертвой буллинга может получить помощь, позвонив по номеру 116-111 (с мобильного телефона). Кроме того, за правовой помощью в случае проявления булинга дети и родители могут позвонить в единый контакт-центр системы бесплатной правовой помощи 0 800 213 103.

Также, хочу напомнить, что 2 октября 2018 года Верховная Рада Украины в первом чтении приняла законопроект № 8584 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно противодействия буллингу», согласно которому законодательством впервые вводится понятие буллинга и определяется ответственность за него. Причем ответственность за буллинг будут нести не только буллеры и их родители, но и учителя, которые не предотвращают издевательства или скрывают данный факт.
Итак, если вы узнали о случае буллинга, обращайтесь сначала к классному руководителю, потом идите к директору или завучу. Напишите и зарегистрируйте официальное заявление, так как руководство школы несет личную ответственность за создание безопасных и комфортных условий для каждого ребенка. Пишите жалобу в соответствующее управление образования. Реакция школы на ваш сигнал поступит незамедлительно, а агрессор, поняв, что жертва не одинока, прекратит свои нападки. Если же учителя и администрация школы не решили проблему – обращайтесь с заявлением в полицию.